2005年年初，一个高达“6000亿”元人民币的数字震惊了中国。 由北京大学中国公益彩票事业研究所提供的一项数据显示，中国每年由于赌博而流到境外的赌资金额，相当于2003年我国福彩、体彩发行总额的15倍，也几乎等同于2004年中国旅游业的总收入。 始于今年1月的全国打击赌博违法犯罪活动专项行动，由国家公安部挂牌督办的22起重特大赌博案件中，以网络技术为支撑的案件就有13起，涉及北京、上海、辽宁、江苏、福建、广东、吉林、贵州等地。 2005年1月20日，北京警方向社会公布：在集中打击赌博违法犯罪活动专项行动中破获的10起赌博案件中，涉及赌球的网络赌博案也已占到了一半。 《中国新闻周刊》从“全国集中打击赌博违法犯罪活动协调小组办公室”获悉：截至2005年3月3日，全国公安机关共破获网络赌博案件317起，抓获涉赌人员1137人，其中移送起诉32人，逮捕68人，刑事拘留250人，取保候审123人，劳动教养62人，治安处罚250人，总涉案金额超过17亿元人民币。 然而有人士称，这个涉案金额的估算还偏于保守。由于境内网络赌博的顶级庄家一般都在境外，除境内庄家获得一小部分利润外，大量的网络赌博的赌资都通过地下钱庄等非法金融机构汇至境外，已经造成了难以估计的国内资金流失。 国际赌博公司瞄准中国 2000年，刚刚在世界上兴起5年的网络赌博开始向中国境内渗透。 网络赌博最初出现在我国境内一些经济和网络都比较发达的省会城市和大中城市里。 由于这些地区的民营经济和个体经济比较发达，其从业人员中一些本身拥有电脑并且能够经常接触到网络的人群，在上网的过程中，能够最先受到一些境外网络赌博公司招揽代理和会员的信息广告的诱惑。 而与次同时，由于网络赌博最常见的形式是赌球，一些球迷出于对增加观看球赛的惊险刺激性和追求经济利益的双重心理作用下，开始在网络上下注赌球。 “其实当时并不是所有的境外赌博网站，一开始就将中国作为一个潜在的市场。”全国集中打击赌博违法犯罪活动协调小组办公室的徐永说，“然而当部分境外赌博网站向中国渗透并获取巨额利润后，境外赌博网站纷纷把目光瞄准中国，同时也‘诱导’了国内一些不法人员，建立赌博网站，进行网络赌博活动。” 在登陆中国之后的两三年时间里，随着境内外面向中国的赌博网站数量、庄家数量、代理数量、会员数量都在持续地增长，以及赌博网站类似于传销式的“金字塔组织结构”的不断发展，网络参赌人员的构成也出现了新的变化。很多原本不会上网的赌客可以通过电话、短信、传真等形式向上一级代理投注；很多不懂球也不爱好球赛的人，可以雇佣他人操盘进行网络赌博。 尤其是从2003年5月，中国开展的打击出境赌博的“利剑行动”，更加明确地禁止党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人出境赌博之后，一些好赌的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人不敢贸然出境。很快被网络赌博的隐蔽性所诱惑，纷纷通过对境外赌场进行的网络视频实况直播的方式，雇用境外赌场人员为其操盘，而他们坐镇境内远程操控。